Expertos analizan el escenario que se abrirá cuando se decida el nuevo límite urbano.
La próxima ampliación del límite urbano de Santiago ha generado diversas opiniones en cuanto a los pro y contra de su aplicación. Por ejemplo, la propuesta destina casi un tercio de la superficie para áreas verdes y, bajo ese escenario, el principal desafío que ven desde la empresa de asesorías inmobiliarias AGS, es contar con un sustento legal que garantice su ejecución y mantención.
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Fuente: Diario Financiero Martes 20 de mayo de 2008
En el rubro inmobiliario estiman que las principales ventajas de ampliar el límite urbano de la capital están relacionadas a los terrenos, que dejarían espacio para desarrollar proyectos por seis años, con suelo urbano y a valores más bajos. Además, “los precios de las casas no deberían subir ya que no habría escasez de terrenos”, adelanta el director de la consultora Tinsa, Francisco Veliz.
Además, en el sector explican que los gestores deberán asumir las mitigaciones viales, ambientales y de infraestructura sanitaria, disminuyendo los costos del Estado, pese a que aún no existe la normativa que obligue al desarrollador a asumir sus externalidades.
¿Más alejados?
Entre las desventajas, se observa el mayor distanciamiento de la periferia de los centros productivos, aumentando los tiempos de viajes y el uso del automóvil, provocando mayor contaminación.
Sin embargo, en AGS argumentan que la localización alternativa para albergar a la demanda habitacional, si no se aprobara la propuesta del plan regulador, sería en zonas como Peñaflor, Melipilla, Talagante, Buin y Paine, distantes hasta 50 km. del actual radio urbano.
“La modificación no contempla zonas ubicadas a más de 3 km. del actual límite, minimizando así las obras de infraestructura y disminuyendo los costos de traslados”, explican.
Ante este panorama, se apunta a potenciar el desarrollo de subcentros, aunque para incentivar la migración de personas y empresas, se requiere aplicar el subsidio de renovación urbana, dice el presidente de la Asociación de Oficinas de Arquitectos (AOA), David Rodríguez.
"Un factor clave es la unificación de los planes reguladores comunales, que complementen intereses propios del municipio y las necesidades de la ciudad, y donde se involucren los municipios, el MOP y el Ministerio de Vivienda", acota.
Los pro y contra del próximo plan regulador metropolitano de Santiago
Organizaciones ciudadanas rechazan nueva expansión urbana en Santiago
Fundación Defendamos la Ciudad y Movimiento Acción Ecológica, en Conferencia de Prensa de hoy día sábado, expresaron que el intento del gobierno de expandir los límites urbanos para posibilitar los cambios de uso de suelo de 10.000 hectáreas agrícolas es una iniciativa que contradice el PRMS (instrumento normativo urbano) y PPDA (instrumento normativo ambiental) y que, brindando plusvalías patrimoniales a los poseedores de esas tierras, en paralelo generaría mayores niveles de contaminación atmosférica en la región metropolitana.
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Patricio Herman de Defendamos la Ciudad expresó "es irracional este intento de expandir horizontalmente la ciudad ya que en la actualidad existen los mecanismos necesarios para que la industria inmobiliaria pueda hacer negocios en extramuros. En efecto, en los sectores rurales se pueden llevar a cabo negocios inmobiliarios de viviendas de hasta UF 1.000 sin ningún tipo de inconvenientes y en las denominadas Zoduc y PDUC, promulgadas en 1997 y 2003 en el PRMS, respectivamente, también se pueden levantar viviendas sin límite de precios con compensaciones y mitigaciones por parte de los titulares de los proyectos. La cuenca de Santiago ya está saturada y por ello lo responsable es cuidar el ecosistema : los llamados a implementar políticas públicas sustentables son los funcionarios que representan a la presidenta de la República en los distintos ministerios y servicios del Estado. . Por ello, le hacemos un llamado a las ministras de Medio Ambiente y de Vivienda y Urbanismo, Ana Lya Uriarte y Patricia Poblete, respectivamente, para que reaccionen a tiempo y archiven este proyecto por ser abiertamente contrario al bien común de la población".
El abogado Luis Mariano Rendón de Acción Ecológica señaló "el PPDA es muy certero en sus diagnósticos y por ello le solicito a mi colega Ana Lya Uriarte que asuma su responsabilidad haciéndole notar a quienes no lo conocen, que si queremos ganar el combate contra la pésima calidad del aire que respiramos debemos todos ser coherentes con ese instrumento normativo ambiental. Sabemos que algunos actores privados han estado presionado al Minvu para que flexibilice el PRMS y que este débil ministerio ha sucumbido ante los lobbistas de turno. En todo caso, como último recurso esperaríamos que la presidenta Michelle Bachelet, básicamente por su condición de médica muy competente, que conoce los efectos de la contaminación en los más vulnerables, va a tomar cartas en el asunto y si no así que Dios se apiade de nuestras autoridades superiores"
Fuente: Comunicado de Prensa Fundación Defendamos la Ciudad Domingo 20 de Abril de 2008 http://www.defendamoslaciudad.cl/modulos.php?mod=noticias&fn=94e679ab46d568928ad91afb91a749bb&id=931
Crecimiento urbano de Santiago toca 7 comunas
Flickr.com / nicoventurelli
Expansión está prevista para zonas poniente y sur de la capital.
El crecimiento del Gran Santiago es un hecho inevitable, y así lo entiende el Gobierno, por lo que busca aplicar un desarrollo regulado y condicionado de la capital, en la que viven 6 millones de habitantes.
Y es por ello que propuso el jueves pasado una actualización del Plan Regulador Metropolitano de Santiago, que significa extender el límite urbano en 9.266 hectáreas hacia el poniente y sur de la ciudad.
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por VÍCTOR ZÚÑIGA
Su presentador ante la Comisión de Ordenamiento Territorial del gobierno regional fue el seremi metropolitano de Vivienda, Carlos Estévez.
El personero de gobierno precisó que el crecimiento urbano involucrará a 7 comunas.
Por extensión del límite urbano están: La Pintana, San Bernardo, Maipú, Quilicura. Por reconversión, Puente Alto, Renca y Cerro Navia.
Además, aclaró que de las 9.266 hectáreas que se incorporarán de terreno rural al radio urbano, el 33% de ellas corresponde a suelo agrícola; es decir, 3.057 hectáreas. La nomenclatura agrícola define los terrenos en números, siendo el nivel 1 y 2 los de mejor calidad para el cultivo.
El seremi Estévez precisa que de las 3.057 hectáreas de tierra agrícola, el 13% es suelo 1, el de mejor calidad (1.204 ha), y el 20% calidad 2, de una característica un tanto inferior (1.853 ha).
Para la alcaldesa de San Bernardo, Orfelina Bustos, es una "buena noticia" la ampliación del límite urbano en su comuna, puesto que permite aliviar necesidades habitacionales, como contar con espacio para viviendas sociales destinadas a los 12 mil allegados que piden por una solución.
"Somos una comuna de 800 mil habitantes. Hay terrenos agrícolas rodeados de asentamientos humanos que presionan por su urbanización. Estamos llegando a la ribera del río Maipo", dice. San Bernardo recibió muchos allegados de otras comunas, pero "ahora San Bernando debe ser para los sambernardinos", dice.
¿Especulación inmobiliaria?
El consejero regional metropolitano, Pedro Saitz, afirma que el solo cambio de uso de suelo implica un efecto en los precios de los terrenos. "Un suelo silvoagropecuario que vale x UF y uno lo cambia a un uso de suelo habitacional, esa UF sube. Hay intereses inmobiliarios, lo que puede ser bueno para el desarrollo", dice.
Su colega Mauricio Morales agrega que abrir Santiago al ámbito rural puede tener un efecto positivo en términos de precios de suelos, porque al haber más oferta, éstos pueden bajar incluso. En todo caso, agrega que los paños en cuestión fueron ya comprados a comienzos de los 90 por los inmobiliarios. "Si alguien compró 10 hectáreas, no hizo buen negocio, porque ahora se están proponiendo proyectos habitacionales con un mínimo de 50 hectáreas", acota. "Si el metro cuadrado de Quilicura vale 1,4 UF, ahora con más terrenos disponibles, puedo comprar en otro lugar más barato", acota.
Fuente: El Mercurio Domingo 20 de abril de 2008
Expertos critican falencias en proyecto para expandir las zonas urbanas de Santiago
Flickr.com / ·SUna serie de críticas recibió la propuesta del gobierno de actualizar el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), y ampliar los límites urbanos de Santiago en 10.898 hectáreas, pues para los expertos el proyecto presentaría falencias.
Patricio Herman, presidente de la fundación Defendamos la Ciudad, se opone a la iniciativa principalmente porque ya existen normativas que facilitan la ampliación de la ciudad. Estas serían las Zoduc (Zonas de Desarrollo Urbano Condicionado) y el artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, que permiten levantar viviendas en zonas que están fuera del área urbana.
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por MATÍAS ROVANO Y VÍCTOR ZÚÑIGA
El economista y profesor de urbanismo de la Universidad Católica, Óscar Figueroa, concuerda con esta postura y explica que el problema está en la incoherencia entre los planes de planificación urbana de anteriores gobiernos y los que se desarrollan en la actualidad.
"Supuestamente existían los Zoduc que indicaban políticas claras de expansión sin que el límite urbano creciera. Ahora se hace lo contrario, no hay coherencia", reprochó.
Por su parte, el arquitecto del Instituto Río Colorado, Ramón Delpiano, estima que el plan ha sido cuidadoso, pero sería sólo una solución a mediano plazo. "No hay que pensar que esto es la solución. Hay que detener el desarrollo de la concentración urbana", explica.
Sin embargo, su crítica también apunta a la habilitación de servicios para los nuevos sectores urbanos, ya que se construirían más casas, pero faltarían consultorios, escuelas, cuarteles policiales y otros prestaciones públicas.
Para él, las políticas gubernamentales han fallado en la descongestión de la zona metropolitana. "Hay necesidad de crear polos de desarrollo para ciudades que ya existen, y que se creen empleos, porque Santiago lo que hace es subsidiar a la gente para que se venga", sostuvo.
En tanto, Sara Larraín, directora ejecutiva del programa Chile Sustentable, cree que la iniciativa "es un desastre", porque la ampliación de la ciudad implica un crecimiento de las redes viales y flujo vehicular, que estaría totalmente en contra de los planes de descontaminación de Santiago.
Opinión de consejeros
Para varios consejeros regionales la "historia se repite", porque la iniciativa es un conjunto de "buenas intenciones" que no tiene muchas probabilidades de ver la luz en el corto plazo.
"Esta actualización si no se hace con una ley de respaldo será sólo letra muerta que servirá para la especulación inmobiliaria. Con suerte esto podría concretarse el próximo año", dice Pedro Saitz.
Su colega Mauricio Morales agrega que en 1997, cuando hubo otro cambio al PRMS, se habló de mitigaciones y crecimiento condicionado en que se obligaba a levantar caminos, colegios, consultorios para complementar la construcción de viviendas fuera del radio urbano, "lo que no sucedió. Acá nuevamente se habla de lo mismo, pero el plan no establece una obligación de efectuar tales obras, lo que al final perjudica a la gente".
El proyecto
La iniciativa para actualizar el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) considera el crecimiento de los límites urbanos en 10.898 hectáreas, de las cuales 9.266 serían en zonas rurales.
El 60% de esos terrenos se utilizarían para uso habitacional mixto, es decir, vivienda, equipamiento e industria inofensiva. Tendría 163 mil viviendas y albergaría a 652 mil habitantes.
El 40% restante, equivalente a 4.379 hectáreas, contempla áreas verdes en las zonas deficitarias del sector poniente.
La visión de los críticos
PATRICIO HERMAN,
Director "Defendamos la ciudad"
"La cuenca de Santiago está saturada. El crecimiento horizontal significa más viajes y más partículas a la atmósfera. Tomando en cuenta la situación ambiental la expansión es contradictoria".
ÓSCAR FIGUEROA,
Profesor urbanismo UC
"Estos problemas de incoherencia son típicos del Estado, porque es el mismo desde 1980 y no está en condiciones de enfrentar lo que estamos viviendo. Es un problema de las instituciones".
SARA LARRAÍN,
Directora ejecutiva Chile Sustentable
"Es un desastre. Porque todo lo que se ha planteado para mejorar la calidad de vida en Santiago y los objetivos del plan de descontaminación señalaban la no expansión de Santiago. La propuesta es contraria".
RAMÓN DELPIANO,
Arquitecto Instituto Río Colorado
"Estos planes son provisorios, porque estas 10 mil hectáreas resuelven el problema para los próximos 8 años. Hay necesidad de crear polos de desarrollo para ciudades que ya existen".
INCOHERENCIA
EXPERTOS señalan que ya hay normas que regulan el crecimiento.
Fuente: El Mercurio Sábado 19 de abril de 2008
Gobierno propone extender límite urbano de Santiago en casi 10 mil hectáreas
Flickr.com / Oly Isabel
Al presentar la propuesta, el seremi de Vivienda, Carlos Estévez, destacó que 60% será para uso habitacional y el otro 40% para áreas verdes.
En lo habitacional, gran parte de las 5.541 ha se usarán para la construcción de viviendas sociales y proyectos inmobiliarios.
Consejeros regionales valoraron "buena intención" del plan, pero expresaron dudas de que se lleve a la práctica, de ser aprobado.
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por VÍCTOR ZÚÑIGA
El Gobierno propuso ayer formalmente un crecimiento urbano de Santiago en 10.898 hectáreas, de las cuales 9.266 son netamente de extensión de la ciudad hacia zonas rurales.
Tal expansión corresponde a la superficie de la comuna de Recoleta o 46 veces el ex aeropuerto de Los Cerrillos, hoy Ciudad Parque Bicentenario, según dimensionó el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (Minvu).
La ampliación de Santiago fue presentada ayer por el seremi metropolitano, Carlos Estévez, ante la Comisión de Ordenamiento Territorial del gobierno regional.
Bajo este contexto, la propuesta de actualización del Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) fija ampliar el límite urbano en 5.541 hectáreas para expansión condicionada, es decir, con obras de mitigación, a lo que deben agregarse 978 ha de reconversión industrial ubicadas al interior del radio.
"En total tenemos 6.519 hectáreas para usos habitacionales mixtos, las que permitirán localizar 163 mil viviendas y 652 mil nuevos habitantes", resaltó.
Por mixto se entienden tres categorías: para vivienda, equipamiento e industria inofensiva.
El mecanismo de desarrollo condicionado establece proyectos inmobiliarios en un mínimo de 50 hectáreas, en que hasta un 18% de las viviendas es destinado a sectores vulnerables.
Pero la expansión también abarca áreas verdes, deficitarias en el sector poniente.
Y el plan contempla 4.379 hectáreas del total de 10.898 ha.
En definitiva, destacó que la propuesta establece un 60% para uso habitacional, mientras el restante 40% está destinado exclusivamente para áreas verdes.
Consultado el Minvu sobre cuánto de las 9.266 hectáreas netas de expansión proviene de terreno agrícola, se contestó que su totalidad proviene de "suelo rural", como lo define la legislación vigente, y no se pudo precisar cuánto es suelo destinado para la agricultura. "No tenemos el dato preciso ni estimativo", se explicó.
La Región Metropolitana tiene un millón 500 mil hectáreas, de las cuales un 8% es urbana y el 92% restante es rural, según la fuente ministerial. Y la expansión propuesta equivale a un 0,8%, calificada de "conservadora" por el Minvu.
La propuesta no tiene tiempo para su aprobación, incluso debe ser vista por la Comisión de Ordenamiento Territorial, la Corema Metropolitana y la Contraloría General de la República.
Consejeros escépticos con propuesta
MAURICIO MORALES
Consejero DC
Calificó de conservador e ingenuo el plan de reactualización, pues no innova en conceptos y no hay seguridades. "El camino al cielo está lleno de buenas intenciones y llevamos 11 años sin que se concreten".
BETTINA HORST
Consejera UDI
Expresó una complicación con los tiempos para asegurar las mitigaciones por ley, pues recién entró al Senado un proyecto de ley sobre planificación urbana. "Esa ley podría salir más tarde que este plan".
PEDRO SAITZ
Consejero PPD
Solicitó que la actualización del plan regulador se haga mediante Estudio de Impacto Ambiental de la Corema, para una mayor participación. "Si este instrumento no es ley, no se garantiza su cumplimiento".
SUELO AGRÍCOLA. El Minvu no pudo precisar ni estimar cuánto terreno agrícola se absorberá al expandir el límite urbano.
Fuente: El Mercurio Viernes 18 de abril de 2008
Liberarán 5 mil hectáreas para crecimiento inmobiliario
Crecimiento condicionado es la máxima del Ministerio de Vivienda al presentar el nuevo dibujo urbanístico de la capital. Es decir, liberar hectáreas de suelo para desarrollo inmobiliario, pero bajo ciertas condiciones: mitigación vial, más áreas verdes e integración social.
En una reunión con la Comisión de Ordenamiento Territorial del Consejo Regional Metropolitano, el seremi de Vivienda y Urbanismo, Carlos Estévez, presentó la propuesta ministerial sobre la modificación al Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), que plantea -entre otros puntos- aumentar de manera condicionada el área urbana de la capital en 10 mil 898 hectáreas.
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El proyecto contempla 5 mil 541 ha de expansión condicionada y 978 ha de reconversión industrial para uso habitacional mixto.
Las zonas de crecimiento urbano se desarrollarán especialmente en al zona sur de Santiago, hacia el río Maipo, involucrando a las comunas de La Pintana, Puente Alto, áreas de San Bernardo y Maipú, y en el norte Quilicura. Pero en ellas, según la propuesta ministerial, se podrán desarrollar conjuntos habitacionales cumpliendo con una serie de condiciones: mitigación vial, integración social, sustentabilidad ambiental, entre otras.
Iguales condiciones para los suelos de reconversión industrial, que se concentran principalmente en Puente Alto, La Pintana y Cerro Navia, y corresponden a terrenos que por instrumento de regulación territorial no pueden ser usados con fines habitacionales, a pesar de que nunca han sido usados para fines industriales.
Pero además se proyecta destinar 4 mil 379 hectáreas para áreas verdes, de las cuales mil 71 hectáreas serán para forestación y la formación de un cinturón verde, financiadas con inversión pública. Otras 1.550 para parques intercomunales, que serán financiados por los urbanizadores por vía de mitigaciones. Y mil 758 hectáreas para áreas de forestación que penetrarán en la ciudad como cuñas que generarán una red verde en la ciudad.
Más pavimento
Patricio Lanfranco, de CiudadViva, aplaude áreas verdes y la reconversión de zonas industriales, pero mira con recelo el proceso, aludiendo que "hace uno días la ministra habló de un proceso participativo, pero hoy presentan todo muy calculado, cifras muy precisas, no veo mucho espacio para la participación". Lanfranco indica que lo más preocupante es que se está resolviendo esta modificación en base a "una suerte de verdamia. La ministra dice que en 8 años más el 47% va a tener auto. Bueno, es probable que si no se hace nada al respecto, lleguemos a esas cifras, lo que no implica que si hacemos algo en la decisión correcta esa cifra no se logre completar. La expansión implica más pavimentación, más crecimiento urbano, más infraestructura y como ellos al pensar en infraestructura piensan en conectividad y la conectividad va a ser a través de los automóviles, significan más carreteras, más ciudad segregada".
Planificar
En el Colegio de Arquitectos de Chile han seguido de cerca el proceso previo a la presentación de esta propuesta, y asumen que el crecimiento de la ciudad no se pude detener.
"Uno puede decir no crezcamos más, pero es como decirle al hijo que deje de crecer, es casi imposible. Quién puede decir cuándo es el momento de crecer sólo en densidad, si los precios de suelo todavía son convenientes para la expansión urbana", dice Julio Alegría, presidente de la Comisión de Desarrollo Urbano de esa instancia, quien agrega: "La expansión se está dando, se quiera o no, hacia las comunas periféricas y en ese sentido el crecimiento debe generarse de una manera organizada y planificada. El trabajo que se ha hecho es bastante adecuado".
Existe consenso en que la batería de propuestas presentadas está pensada en el todopoderoso libremercado, y en cómo dejarlo minimizando el impacto en la ciudad. "El rol del mercado es vital, por eso se entiende esto como un concepto de crecimiento inteligente. Se trata de regular el mercado, pero dejando que actúe minimizando las fallas del mercado que habían producido en la versiones anteriores del PRMS, como el ’94, cuando se definió el limite urbano y los terrenos se dispararon a tal nivel al interior de la ciudad que no quedaron tramos para la vivienda social", plantea el urbanista de la Universidad Católica Pablo Allard, quien cree que esta vez no se trata sólo de una línea que se corre para liberar terrenos sin Dios ni ley.
ÚNICO PLAN REGULADOR QUE NORMA TODA SU SUPERFICIE
►El Plan Regulador Metropolitano de Santiago fue aprobado en 1994, considerando las provincias de Santiago y Cordillera, y a las Comunas de San Bernardo y Calera de Tango.
►En 1997 se incorporó la provincia de Chacabuco y en el año 2003 los Proyectos de Desarrollo Urbano Condicionado (PDUC).
►En octubre de 2006 se incorporaron al PRMS las provincias de Talagante y Melipilla, y las comunas de Buin y Paine, convirtiéndose la Región Metropolitana en la única del país que cuenta con un instrumento de planificación que regula toda su superficie.
Fuente: La Nación Viernes 18 de abril de 2008
Un plan concertado para Santiago
Como un claro signo de la creciente importancia que tienen para la gente las políticas urbanas y el desarrollo de las ciudades, se ha iniciado en los medios de comunicación un gran debate sobre el crecimiento de Santiago y su planificación, el cual se debiera intensificar producto de la decisión del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de concordar con el consejo regional la actualización del Plan Regulador Metropolitano de santiago (PRMS) durante 2008.
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por Luis Eduardo Bresciani
Este debate da cuenta no sólo de la importancia que la planificación urbana de la importancia que la planificación urbana tiene en la construcción de mejores ciudades sino que nos alerta sobre la necesidad de lograr mayores consensos que faciliten el desarrollo de nuestras urbes a largo plazo, haciendo de la práctica de actualizar nuestros planes reguladores una tarea permanente y no extraordinaria o polémica.
Si bien el PRMS ha registrado modificaciones, como la innovadora incorporación del sistema de Desarrollo Urbano Condicionado, lo cierto es que la zona que comprende a la provincia de Santiago y a las comunas de Puente alto, San Bernardo y Calera de Tango no ha sufrido revisiones significativas en más de 14 años. Este período supera el tiempo razonable de evaluación de un plan y nos obliga a su actualización para responder a las crecientes demandas urbanas.
Por ello se requiere instalar el consenso respecto de que la efectividad de todo plan regulador depende de su capacidad y flexibilidad para adaptarse a nuevos problemas y demandas.
Otro aspecto clave para el éxito de las reformas al PRMS radicará en el proceso de aprobación de los cambios. Aunque en los últimos años se ha impuesto una discusión más informada sobre el tema, reorientada hacia las condiciones y exigencias que garanticen un desarrollo urbano de calidad, aún son necesarios mínimos acuerdos sobre los procesos de participación en la planificación urbana. Cuando esto se logre, se reducirá la innecesaria conflictividad que hoy tiene modificar un plan regulador.
En esta línea, el gobierno ha enviado al Congreso un amplio proyecto de ley sobre planificación urbana que, entre otras materias, incorpora mayores espacios de participación en la formulación de los planes reguladores, principios que podemos aplicar al PRMS, posibilitando un proceso participativo que permitan al Consejo Regional aprobar con amplio consenso las reformas al plan.
Desde esta perspectiva, el éxito y efectividad de estos ajustes al PRMS no sólo radicará en aplicar efectivos condicionamientos al desarrollo urbano, sino en la calidad del proceso de acuerdos respecto a qué zonas de la ciudad son las factibles de ser reconvertidas o incorporadas como suelo urbano.
Sabemos que aunque la actualización del PRMS incluye aspectos tan relevantes como la reconversión de zonas industriales, el fortalecimiento de los corredores de transporte, las áreas verdes y subcentros metropolitanos, será la revisión de los límites urbanos la materia de mayor debate, dados los efectos que esta norma genera sobre los mercados del suelo y materias ambientales.
De la calidad de este debate dependerá aprovechar esta oportunidad para construir consensos estables en el tiempo, que faciliten la concertación entre el gobierno regional, los municipios, ministerios, el sector privado y la comunidad, incrementando la transparencia de estos procesos y la efectividad de las normas. De ello depende, en gran parte, el desarrollo de nuestras ciudades y las oportunidades de sus habitantes para acceder a más calida de vida urbana.
Fuente: La Tercera, miércoles 19 de marzo de 2008
Santiago al límite
Desde diciembre de 2006, la Secretaría Regional Ministerial del Ministerio de Vivienda (Minvu) de la Región Metropolitana inició un proceso de actualización del Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), de manera de satisfacer, como ha manifestado la autoridad, las demandas urbanas de municipios y privados a un horizonte de 20 años plazo. Esta actualización, que eventualmente ampliaría el cuestionado límite urbano de nuestra ciudad, dependerá en parte de la facilidad con que se aprueben las propuestas técnicas en organismos sectoriales y regionales, como el Consejo Regional (Core).
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por Pablo Allard
La actualización considera la ejecución de estudios básicos y proposición de normativa y zonificación. Asimismo, la Seremi anunció que todas las solicitudes de ampliación del límite urbano o cambio de usos de suelo definidos en el PRMS no serán acogidos de forma individual, sino que sólo como parte de este estudio general.
Inmediatamente surgieron voces en pro y en contra, ya que parte importante de este proceso tiene que ver con eventuales cambios de uso de suelo en aquellas áreas agrícolas ubicadas inmediatamente contiguas al límite urbano.
Preliminarmente, la propuesta considera la reconversión de unas dos mil hectáreas al interior de la ciudad y el agregado de hasta unas 8.000 hectáreas en los bordes. Para unos esto es un atentado a la preservación del patrimonio agrícola de la región, producto de presiones especulatorias, y para otros una manera efectiva de corregir distorsiones y conducir en forma coherente dinámicas propias del mercado de suelos y el desarrollo de la ciudad.
Lo primero que hay que precisar respecto a esto eventuales cambios, es que a diferencia de tiempos pasados, en esta ocasión el cambio de uso de suelo no será automático ni gratuito. Estamos hablando de territorios que podrían ser urbanizados siempre y cuando cumplan con ciertos requisitos. En otras palabras, el cambio no será gratis para los propietarios o desarrolladores de dichos territorios, ya que combinarían nuevas normas y condiciones que aseguren que gran parte de los impactos y costos sociales y económicos producidos por estos cambios serán internalizados en los propios territorios beneficiados. En este sentido, antes de “amarrarse a un árbol” para defender el patrimonio agrícola, o en el otro extremo, “preparar los bulldozers” es importante entender el tono de estos ajustes.
Parte importante del espíritu que motiva este condicionamiento se basa en criterios generales que pretenden establecer equilibrios entre comunas y cierto grado de equidad territorial. El límite urbano existe desde el PRMS de 1994, como una medida de control del crecimiento de la ciudad, y su aparición generó toda una serie de distorsiones en el mercado de los suelos y discusiones respecto a su delineación. La experiencia muestra que la ciudad requiere de instrumentos de planificación dinámicos y flexibles, que ordenen el territorio y se adapten con facilidad a las necesidades de los ciudadanos. En este sentido, el límite urbano de 1994, se trazó en base a un contexto totalmente distinto al actual, sin autopistas urbanas, con un aeropuerto como Cerrillos operativo y comunas periféricas que aún no se integraban a las actuales dinámicas de crecimiento. Con el pasar de los años se buscaron alternativas para aliviar la presión y discrecionalidad de los cambios y en 1997 y 2003, respectivamente, se define el mecanismo de los desarrollos condicionados para urbanizar territorios fuera del límite. Este es el caso de las Zonas de Desarrollo Urbano Condicionado de Chacabuco (ZDUC) o los Proyectos de Desarrollo Urbano Condicionado (PDUC) en el resto de la región.
Estas verdaderas “ciudades satélite autosuficientes” consideran compromisos privados de inversión e infraestructura y mitigaciones, y es de vital importancia evitar la “competencia desleal” o “cambio de reglas del juego” para estos mega proyectos que sólo en el caso de Pudahuel superan los 500 millones de dólares de inversión privada.
Es importante que la actual revisión del límite urbano se haga bajo criterios objetivos, necesarios y suficientes, pero no excesivos, de manera de equiparar las condiciones de desarrollo de estos nuevos territorios con los otros desarrollos en curso en la región.
Los criterios básicos que eventualmente se estarían considerando para condicionar el cambio de uso de suelo o límite urbano serían: (a) Riesgo Ambiental: Áreas sin restricciones por riesgos ambientales no mitigables. (b) Integración Urbana: Áreas en continuidad funcional urbana (tejido urbano, acceso a servicios). (c) Accesibilidad: Áreas contiguas a corredores de transporte metropolitanos y regionales. (d) Factibilidad Sanitaria: áreas factibles de ser dotadas con infraestructuras sanitarias. (e) Regularización Urbana: Áreas ocupadas urbanamente con bajas densidades que requieren ser regularizadas.
La seremi Minvu ha señalado que el estado actual de la modificación al PRMS es de gran avance, y en las próximas semanas se expondrán los cambios al Core.
Es de esperar que este complejo proceso, que hasta ahora se ha manejado desde una perspectiva netamente técnica, cuente con los grados de objetividad y altura de miras necesarios para enriquecer su desarrollo, ahora que entra en la nebulosa discusión política, donde los intereses y posiciones fácilmente pueden desvirtuar y entorpecer el futuro de nuestra región.
Fuente: La Tercera, domingo 9 de marzo de 2008
Ministra Poblete y alcaldes actualizan plan regulador de Santiago
Titular de Vivienda estima que normativa modificada podría entrar en vigencia a fines de 2008 o comienzos de 2009
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por VÍCTOR ZÚÑIGA
Afianzando confianzas, los alcaldes de la Región Metropolitana y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Minvu avanzaron ayer en la actualización del Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), lo que incluso significó fijar ya algunas fechas.
La ministra Patricia Poblete dio a conocer la forma de trabajo que se adoptará en conjunto con los municipios para renovar tal instrumento regulador que data de 1994.
El tema es crucial para el Gobierno y también para los alcaldes, ya que tal plan metropolitano versa sobre la ampliaciones del radio urbano, cambios y restricciones de uso de suelo, instalación de equipamiento, vías y actividades productivas, entre otras materias.
"El nuevo plan regulador responderá a la necesidad de proyectar adecuadamente el crecimiento de la ciudad en los próximos años, incorporándole criterios de integración, sustentabilidad y participación social", dijo Poblete.
La secretaria de Estado también adelantó fechas, como la entrega de criterios para fines de este mes y tener listo el anteproyecto de cambio del PRMS para fines de este año.
Estimó que espera tener en vigencia el plan regulador para fines de 2008 o comienzos de 2009, es decir, dentro del mandato de la Presidenta Michelle Bachelet.
El alcalde de Maipú, Alberto Undurraga, expresó que es positivo que la autoridad ministerial los haya invitado a participar de este tema relevante.
ADELANTO
POBLETE destacó el avance del proyecto Ciudad Parque Bicentenario en Cerrillos -a cargo del Minvu-, del cual el parque en sí tiene un adelanto del 40%, contando ya con áreas verdes, laguna y árboles.
Fuente: El Mercurio Jueves 12 de abril de 2007
Vivienda desmiente manejo privilegiado hacia Colina
Ministra Poblete aclaró que no hubo trato favorable a ese municipio, el único que tenía avanzado un cambio a su plano regulador desde 2003 y aprobado por la Corema en 2006.
Descartó aval del Minvu a consultora Urbe, vinculada a la Concertación
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por VÍCTOR ZÚÑIGA
Como "impresentables" calificó ayer la ministra de Vivienda, Patricia Poblete, las acusaciones de un grupo de consejeros regionales sobre "manejos sospechosos" en la ampliación del radio urbano de Colina.
El presidente de la Asociación de Consejos Regionales, Mauricio Morales, denunció la participación de grupos inmobiliarios y de la consultora Urbe, vinculada a la Concertación, para presionar por la extensión en 825 hectáreas del radio urbano en esa comuna.
Según Morales, toda esta operación contó con la anuencia de los ministerios de Vivienda y de Obras Públicas.
"Me parece impresentable que se pretenda enlodar al Ministerio de Vivienda con afirmaciones absolutamente falsas", dijo la secretaria de Estado.
Afirmó que es falso que su cartera haya dado el visto bueno para que la consultora Urbe operara con Colina. "Como ministerio, no tenemos competencia sobre las decisiones de los municipios, y sólo nos pronunciamos cuando participamos en el financiamiento de la actualización de algún plan regulador, que no es el caso de Colina", aseguró.
Refutó que ese municipio recibiera un trato privilegiado de su ministerio. "No hay una excepción con Colina. Lo que ocurre es que el proceso de modificación del Plano Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), que afectaba a Colina, partió en 2003 y en 2006 estaba en su etapa final. No existía otra comuna en una situación similar", afirmó.
Y para ratificar ello, dijo que tal ajuste tuvo la aprobación de la Comisión Regional del Medio Ambiente (Corema), del Consejo Regional (CORE) y de la Comisión de Ordenamiento Territorial del CORE, instancias en que Morales participó con su voto favorable.
Precisó que en diciembre pasado su cartera dictó la Circular 41, que congeló al PRMS, porque se decidió fijar criterios claros, conocidos y transparentes para los futuros cambios a los planos reguladores comunales.
"En ese marco, la Seremi Metropolitana ha estado trabajando para que a fines de abril de 2007, una vez establecidos estos criterios, y dados a conocer públicamente, se acojan a trámite las solicitudes antes mencionadas".
La ministra Poblete cuestionó que Morales, como consejero regional y ex funcionario del Ministerio de Vivienda, haga denuncias sobre supuestas irregularidades y no las fundamente en la Contraloría o los tribunales de justicia.
"No hay grupos económicos"
El alcalde de Colina, Mario Olavarría, negó que en la extensión en 825 hectáreas del radio urbano de Colina estén conglomerados inmobiliarios de peso, descartando así los dichos del consejero Mauricio Morales. "Ninguna de esas hectáreas pertenece a ninguno de los conglomerados económicos", dijo, haciendo alusión a los mencionados Paulmann, Latorre, Ibáñez y Piñera. Afirmó que los dueños de los nuevos terrenos urbanos son pequeños y medianos agricultores y el Ejército de Chile. El edil indicó que esos grandes empresarios sí participaron en proyectos en 1997, mediante la norma Zonas Urbanizables con Desarrollo Condicionado (Zudc). Dijo que Morales "sangra por la herida" por haber salido del Minvu, tras asesorar al ex ministro Jaime Ravinet.
Fuente: El Mercurio Lunes 26 de marzo de 2007
Ampliación del radio urbano comunal: Denuncian manejos sospechosos en Colina
Consejero acusa a Vivienda y al MOP, así como a consultora vinculada con la Concertación y grupos inmobiliarios.
por VÍCTOR ZÚÑIGA
Sin pelos en la lengua, algunos consejeros regionales metropolitanos cuestionaron en forma y fondo la acción de los Ministerios de la Vivienda y de Obras Públicas para lograr la ampliación del límite urbano de Colina, agravado por la fuerte presión de una consultora con vínculos con la Concertación y poderosos grupos inmobiliarios que operan en esa comuna de Santiago.
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En votación del miércoles pasado en el Consejo Regional Metropolitano, con 20 votos a favor, dos en contra y cuatro abstenciones, se aprobó finalmente extender el radio urbano de Colina en 825 hectáreas, lo que gatilló una controversia entre los consejeros.
El presidente de la Asociación de Consejos Regionales de Chile, Mauricio Morales, explica que en este tema hay varias situaciones "sospechosas".
Acusa la intervención de la consultora Urbe, a cargo de Pablo Jordán, vinculada con el "think tank" de la Concertación Expansiva, que presentó el plan regulador comunal de Colina en representación de esa municipalidad y a la vez del sector privado vinculado con un proyecto inmobiliario en esa zona norte de la ciudad.
"Le pregunté al alcalde de Colina, Mario Olavarría, cómo era posible que la consultora a cargo de hacer el plan regulador de esa comuna, contratada con recursos públicos, estuviera a la vez como privado a cargo del proyecto Santa Elena. Eso, desde mi punto de vista, representa una incompatibilidad y me parece de extrema gravedad", dice Morales.
Aclara que la culpa no es de Jordán sino "de quién le da el afrecho" y con ello se refiere no sólo al municipio en cuestión sino también al Ministerio de la Vivienda. "Estas consultoras son contratadas también para trabajar con los municipios, con el visto bueno del Ministerio de la Vivienda. Entonces, tenemos la misma consultora trabajando en la mañana para el municipio y en la tarde para el privado. Eso es a lo menos sospechoso".
Se le indicó que hay inversionistas poderosos detrás de Colina, como Juan Carlos Latorre, Horst Paulmann, Sebastián Piñera, y la familia Ibáñez, a lo que el consejero dice que ellos están en su negocio, pero igual reciben un trato privilegiado de los ministerios de la Vivienda y de Obras Públicas.
Y fundamenta su cuestionamiento.
Explica que la cartera de la Vivienda tiene el radio urbano del Gran Santiago "congelado" desde diciembre pasado por medio de la Circular 41; sin embargo, en enero pasado hace una excepción y envía una modificación para cambiar el límite urbano de Colina, lo que se aprobó finalmente el miércoles en el Consejo Regional.
"¿Por qué el Ministerio de la Vivienda tiene manga ancha para Colina y la manga angosta para otros que también piden ampliar su radio urbano y así poder satisfacer la demanda por vivienda social de su población, especialmente allegados?", se pregunta Morales.
Y con ello se refiere a las comunas postergadas de Huechuraba, Renca, Quilicura, Puente Alto, Maipú, Calera de Tango y San Bernardo.
Morales aclara que él votó a favor de Colina, pero indicó que hay molestia porque se está privilegiando a una comuna sólo por las presiones inmobiliarias, en donde 100 de las 815 hectáreas tienen una alta plusvalía por estar vinculadas a Chicureo.
Se trata de un "mercado inmobiliario caliente", por terrenos que se compraron inicialmente muy baratos, a 0,2 a 0,3 UF el metro cuadrado, para luego levantar construcciones que bordean las 6 mil UF a 11 mil UF; es decir, de los 120 a más de 200 millones de pesos.
Pero Morales no se queda ahí.
También acusa al Ministerio de Obras Públicas al favorecer la nueva Radial Nororiente por Colina, sin exigir de los privados las mitigaciones en equipamiento e infraestructura como se contempló en acuerdos suscritos.
Morales explica que el camino que conecta Chicureo con La Dehesa tuvo una inversión de US$ 15 millones, que ha sido reconocida por el MOP y sin exigir obras de mitigación que contempla la condición normativa para la Zona Urbanizable con Desarrollo Condicionado (Zudc).
"Al final, todas las aguas lluvia de Chicureo van a ir a parar a las comunas de Quilicura y de Pudahuel por el estero Los Patos y Las Cruces. No hay ninguna mitigación. No hay preocupación ni del Ministerio de Obras Públicas y mucho menos del Ministerio de la Vivienda por esas aguas lluvia. Tampoco hay materialización de calles para conectar Lampa, Quilicura y Colina, después de años de haberse firmado el convenio entre el Zudc y el MOP".
Morales reconoce que tiene militancia DC, pero aclara que como consejero se debe a la ejecución de obras en educación, salud, vivienda, lo que implica tener discrepancias con ministros de la Concertación, como la ministra de la Vivienda, Patricia Poblete (DC).
"Al límite del tráfico de influencias"
Consejero Cristián Sandoval pidió información sobre consultora Urbe, que promovió cambio de suelo de Colina representando al municipio y a privados.
El consejero regional metropolitano Cristián Sandoval (DC) expresó que solicitó durante la sesión pasada del Consejo Regional requerir información sobre la consultora Urbe, que tiene ciertas conexiones con la Concertación, a través de Expansiva, y que logró finalmente extender el radio urbano de Colina.
Compartiendo las aprensiones del consejero Morales (DC), Sandoval -quien se abstuvo en la votación- explicó que esta consultora, a cargo de Pablo Jordán, quien integra Expansiva, opera al límite de lo lícito. Consultado si hay tráfico de influencias, Sandoval contestó: "Está en el límite".
Patricio Salinas (DC), que votó en contra de expandir el radio de Colina, expresó duras críticas al Ministerio de Vivienda y concordó con Sandoval en que hay consultoras clase A, B y C, en donde a las primeras "les resulta todo".
Posición discrepante tiene el consejero regional Félix Viveros (RN), quien explica que la modificación del plano comunal de Colina viene hace años desarrollándose, logrando las autorizaciones de diversos organismos públicos como la Corema, todo lo cual está en regla. Explicó que si sus colegas tienen información de situaciones anómalas, entonces deberían recurrir a los tribunales o a la Contraloría y hacer las denuncias. Similar predicamento tiene el consejero Pedro Saitz (PPD).
Fuente: El Mercurio Domingo 25 de marzo de 2007
Regulan expansión urbana
ORIANA OLIVOS MARÍN
Este año comenzó con interesantes novedades en materia de planificación urbana.
La incorporación de doce nuevas comunas al Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PMRS), a fines de 2006, y el anuncio de la actualización de este instrumento ordenador dan cuenta de la importancia de rayar la cancha para que la capital siga creciendo en forma armónica y sostenida.
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La primera medida permite incorporar 550 mil hectáreas al desarrollo urbano de la Región Metropolitana. El nuevo territorio comprende las provincias de Talagante y Melipilla, por el surponiente, y las comunas de Buin y Paine, por el sur. "Con este gran paso se concluye un hito en la planificación al quedar plenamente regulado todo el territorio regional", explica Nelson Morales Lazo, seremi de Vivienda y Urbanismo.
Parcelas de agrado
Esta decisión nace luego de un estudio, que ha llevado años de trabajo y que permitió determinar las respectivas necesidades de desarrollo de las comunas incorporadas.
"El crecimiento de estas ciudades, fuera del anillo urbano del Gran Santiago, ha experimentado un salto importante y lo ratifica la tendencia de que la gente ha optado por localizarse hacia las salidas de la capital en parcelas de agrado, provocándose un proceso de suburbanización que requiere cuanto antes ser controlado para que no se continúe creciendo en forma caótica y sin sentido".
En estricto rigor, según el seremi, con esta medida se pone fin a las clásicas parcelas de agrado, cuya subdivisión predial mínima era de media hectárea y que en estas últimas décadas han proliferado en las zonas aledañas a estas comunas sin estar sujetas a planificación alguna.
"Como todo el nuevo territorio regional está bajo el paraguas del PMRS, queda sin efecto el decreto 3.516 del Ministerio de Agricultura. De ahora en más, con el nuevo rayado de cancha, estas parcelas, en el caso de que la ley lo permita, serán de cuatro hectáreas hacia arriba".
Pero eso no es todo. Agrega Nelson Morales Lazo que los impactos positivos son varios. "Lo más relevante es que se reconoce que las ciudades de estas comunas existen. También se les da un área urbana y, además, se les concede territorio para su futura expansión. Asimismo, la incorporación de estas doce comunas presenta una serie de desafíos para los gobiernos locales en el sentido de la forma cómo van a enfrentar el futuro crecimiento urbano que se les avecina".
Con condiciones
Según Nelson Morales, el hecho de incorporar más territorio a la planificación no implica que se puedan hacerse desarrollos inmobiliarios en cualquier parte. De las 550 mil hectáreas, quedan excluidas 531 del desarrollo urbano por tener valor de interés natural.
En tanto, sólo se podrán construir grandes conjuntos habitacionales (o industriales) siempre y cuando los inmobiliarios cumplan ciertas condiciones, como equipamiento, obras de aguas lluvia y vialidad. Tampoco se podrán proyectar en cualquier lugar. El PRMS dejó para ello 55 mil hectáreas de interés silvoagropecuario, siempre y cuando las condiciones del terreno así lo permitan.
Comenta el seremi que si algún inmobiliario está interesado en gestar un proyecto de esta naturaleza, deberán regirse por los procedimientos estipulados en el PRMS planteados para las Zonas de Desarrollo Condicionado (Zoduc). También debe tener el visto bueno de las Seremi de Vivienda y Urbanismo y de Agricultura y la aprobación del municipio, el que establecerá si el proyecto es o no de interés local. Una vez pasadas estas instancias, se establecen los condicionamientos con el fin de que los inmobiliarios se hagan cargo de todas las externalidades que genera el proyecto no sólo en el entorno inmediato, sino también en todo el contexto de relaciones urbanas territoriales que afecta a la iniciativa.
La otra novedad en materia de planificación es la actualización de todo el Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), que emprenderá este año el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Según el Seremi, además de revisar el actual instrumento, se harán ajustes con el fin de que esta herramienta dé cuenta del actual desarrollo urbano y la nueva estrategia regional.
La última actualización se efectuó en 1994, oportunidad en que se redujo el área urbana del Gran Santiago (que comprende las 34 comunas del Área Metropolitana de Santiago) de 100 mil hectáreas a 60 mil hectáreas, tamaño que aún se conserva y no ha sido modificado.
Según Nelson Morales, se han estimado 18 meses de trabajo para recoger y analizar una propuesta de actualización que no sólo trate de las ampliaciones de límite de la ciudad, sino también de aspectos tan importantes como las áreas verdes los equipamientos y la vialidad.
Algunas aprensiones
Esteban González, de la consultora AGS Arquitectura de Negocios, quien ha estado estudiando el tema, comenta que uno de los aspectos importantes será la incorporación, al Gran Santiago, de entre 6.000 y 8.000 hectáreas nuevas a través del mecanismo de desarrollo condicionado.
"Si bien coincido con el espíritu de esta actualización, temo que el plazo estipulado para llevarla a cabo sea ambicioso, ya que la magnitud de la tarea exige un tiempo superior y la experiencia ha demostrado que un cambio de tal naturaleza lleva por lo menos cuatro años. Lamentablemente, dada la falta de suelos en Santiago, a valores menores a 1,5 UF metro cuadrado, parece un riesgo enorme que el ministerio apueste todos sus esfuerzos en esta actualización general, pues no generará nuevos suelos en todo el tiempo que demore la aprobación. Y de fallar este proceso, se quedará sin suelo por un período mucho mayor. Esto afectará a los más pobres, quienes deberán localizarse fuera del Área Metropolitana, en zonas como Talagante, Melipilla y otras en los extramuros".
Para Nelson Morales, la actualización del PRMS en ningún caso congela o paraliza la situación de suelos urbanos. "Se trata de un período de reflexión y estudio para fijar criterios generales y conocidos para todos los actores del territorio.
Afirma el seremi que el Área Metropolitana seguirá creciendo bajo la figura de los Zoduc y toda propuesta que no se enmarque en ese ámbito será analizada en el marco de la actualización y revisión del PMRS.
Al tono con los tiempos
La actualización del Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PMRS) busca poner al día la planificación urbana regional, considerando todos los avances que ha tenido la ciudad en materia de equipamiento metropolitano, actividades productivas y de servicio; infraestructura metropolitana, y áreas restringidas o excluida al desarrollo urbano. El plazo para esta tarea es de 18 meses a partir de este año.
Fuente: emol.com